为持续保持旅游市场秩序整治高压态势，切实保障暑期旅游旺季市场秩序平稳有序，结合当前旅游市场秩序存在的突出问题，推动“放心游福建，满意在宁德”深入开展，宁德市旅发委决定在全市部署开展暑期旅游市场秩序专项整治，即利剑行动2。

　　工作目标

　　针对暑期旅游旺季特点，重点整治市内旅游和出境游市场，严厉打击“不合理低价游”、强迫消费、导游擅自更改行程和非法经营旅行社业务等突出问题，持续规范导游(领队)执业行为，引导游客理性消费、文明出行，保持暑期旅游旺季市场秩序平稳有序，认真营造“放心、舒心”的宁德旅游市场环境，不断增强人民群众的获得感和幸福感，进一步彰显旅游业的民生价值。

　　时间安排

　　(一)6月至8月底，各地制定、报送专项整治方案，自行开展本地的旅游市场专项整治，并总结工作经验，报送相关资料。

　　(二)6月下旬，省、市旅发委将联合相关部门对重点旅游地区开展联合检查。

　　检查内容

　　(一)重点市场。各地根据旅游市场实际，重点针对泰国等出境游客源地和国内游重点目的地开展检查。

　　出境游市场：以赴泰国、越南、俄罗斯、港澳台地区等为重点方向线路。

　　国内游市场：云南、四川、广西、湖南、海南、贵州、江西、新疆及省内等地。

　　一日游市场：市内各县(市、区)。

　　(二)出境客源地。重点检查出境旅行社特别是从事包机或包机切位的出境同业社。重点检查此类企业产品的价格是否涉嫌“不合理低价游”，境外供应商的产品或接待确认单是否涉嫌违法;是否存在不支付接待和服务费用的行为，是否存在支付的费用低于接待和服务成本的行为;是否存在组织游客赴非目的地国家和地区旅游的行为，还应通过此类同业社进一步追查组团社是否存在组织“不合理低价游”、未经许可经营出境游业务等违法问题。

　　(三)旅游目的地。重点检查地接社是否存在接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为;是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为;是否存在强追或者变相强迫游客购物、消费的行为;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务;是否要求导游垫付团款或者向其收取费用等联合市场监管、税务等相关部门，重点整治旅游购物店价格虚高、强迫购物、偷税漏税、商业贿赂等违法行为。

　　(四)导游领队执业行为。在出境客源地，重点检查出境社是否安排不具备领队条件的人员提供领队服务;是否擅自增加自费项目或购物环节;是否支付领队工资;是否与领队签订劳务合同等。在国内旅游目的地，重点检查旅游团队带团导游是否具备合法导游证;所持团队行程单是否与实际行程相符;是否存在擅自增加购物和另行付费项目;是否存在强追或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。

　　基本原则

　　(一)坚持点面结合。在出境游和国内游两个市场、客源地和目的地两个地区同步开展市场秩序整治行动，开展规范导游执业的经常性检查，将加大重点地区整治力度和扩大执法覆盖面相结合，既要扩大影响、传导压力，也要提高成效、强化震慑。

　　(二)坚持精准打击。把握“不合理低价游”、强迫消费导游擅自更改行程的违法实质，厘清其多种表现形式，从办案实际出发，严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用、未经许可经营出境旅游业务、旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等违法违规行为。

　　(三)坚持联合整治。对非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的违法行为，联合市场监管(工商)、网信、经信等相关部门进行整治，将发现的涉黑线索向公安部门移交，推动列入“扫黑除恶”专项行动内容。

　　(四)坚持结果导向。加大案件查处力度，加强对强迫交易等严重违法行为的“行转刑”工作，查办一批大案和典型案件，传导整治压力，树立诚信经营市场导向。

　　(五)强化宣传引导。及时发布典型案件，以案说法，加强对游客宣传教育，采取发布提示、警示，引导游客理性消费，抵制“不合理低价游”。